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  • 文化和旅游部辦公廳 全國鄉村旅游重點村名錄建設工作方案

    編輯日期:2020-05-19作者/編輯:閱讀次數:2395

    為加強對全國鄉村旅游重點村名錄建設工作的政策指導和規范管理,按照推進鄉村振興戰略、完善文化和旅游融合發展體制機制、推動旅游業高質量發展的相關要求,現就開展全國鄉村旅游重點村名錄建設工作制定如下工作方案。

    一、工作目標

    貫徹落實鄉村振興戰略,大力推進鄉村旅游高質量發展,優化鄉村旅游供給,更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,在全國遴選一批文化和旅游資源富集、旅游產品特色鮮明、旅游市場規范有序、旅游配套服務完善、村容村貌美好宜居、鄉風淳樸風俗文明、帶動鄉村產業振興和村民致富效果良好,具有典型示范和帶動引領作用的鄉村(含行政村和自然村),建設全國鄉村旅游重點村名錄。

    二、職責分工

    文化和旅游部、國家發展改革委是全國鄉村旅游重點村名錄建設工作主管部門,組織各?。▍^、市)(含新疆生產建設兵團,下同)文化和旅游、發展改革部門開展全國鄉村旅游重點村的遴選和動態管理等工作,發布全國鄉村旅游重點村名錄,對列入全國鄉村旅游重點村名錄的鄉村予以政策支持。

    各?。▍^、市)文化和旅游廳(局)會同同級發展改革部門,負責本地區全國鄉村旅游重點村的推薦和管理工作,落實國家有關政策和地方配套政策,支持鄉村旅游重點村發展。

    各?。▍^、市)文化和旅游廳(局)會同同級發展改革部門,應參照本方案,制定各?。▍^、市)鄉村旅游重點村工作方案,開展各?。▍^、市)鄉村旅游重點村名錄建設工作。各?。▍^、市)鄉村旅游重點村名錄應報文化和旅游部、國家發展改革委備案。

    三、遴選標準

    全國鄉村旅游重點村應當具備下列標準:

    (一)文化和旅游資源富集、開發合理

    有一定規?;颡毺氐奈幕吐糜钨Y源,資源類型豐富,組合關系良好,觀賞游憩價值較高,具有一定的歷史價值、文化價值或科學價值。人文資源與自然資源融合度高,能夠體現地域特色、民族風情和自然風貌,鄉村旅游開發主題定位明確,走特色化、差異化發展之路。

    (二)鄉村文化傳承保護、轉化發展較好

    文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡等文化遺產得到科學、妥善的保護,有非物質文化遺產項目的,應有完備的非物質文化遺產保護工作制度和措施。有文化展示體驗空間,能夠提供村史展示、文化展覽、主題講座、互動項目等豐富的文化展示體驗內容。能夠保持鄉村原有建筑風貌和村落格局,把民族民間文化元素融入鄉村建筑、景觀設計,新建建筑與原有風貌協調統一,重塑詩意閑適的人文環境。鄉村社會文明程度較高,群眾文化活動豐富多彩,農民精神風貌較好,展現文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

    (三)旅游產品體系成熟、品質較高

    已開發出觀光度假、農事體驗、民俗文化、休閑游憩、鄉村民宿、特色美食、節慶活動等類型多樣、具有獨特風格的成熟旅游產品。旅游產品開發與鄉村特色文化資源結合緊密,弘揚社會主義核心價值觀,具有較強的參與性、互動性和體驗性。能夠深入挖掘鄉村文化的價值內涵和符號元素,開發藝術性和實用性有機統一、適應現代生活需求的文化創意產品和旅游商品。

    (四)民宿建設主題突出、規范有序

    能夠依托當地自然和文化資源稟賦發展特色鄉村民宿,注重創意設計,凸顯地域、民族文化特色。尊重原住居民生活形態和傳統習慣,防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制。環境整潔舒適、設施設備完善、服務接待規范。

    (五) 生態環境優美宜居

    嚴格規劃建設管控,有自然生態系統保護制度或具體措施。村內各項設施設備符合國家關于環境保護的要求,不造成環境污染、自然資源破壞和其他公害。鄉村建設與地形地貌有機結合,融入山水林田湖草等自然要素,彰顯優美的山水格局和自然景觀特色。人居環境良好,村容村貌整潔,有必要的垃圾、污水處理設施。

    (六)基礎設施和公共服務較完善

    外部交通通暢,進出便捷或具有旅游專線,交通標志、路燈、停車場等交通設施完備,內部游覽線路設計合理,與景觀環境相協調。有信息咨詢、智慧旅游、旅游投訴、宣傳展示、公共休息、便民服務等公共服務設施。村內公共廁所布局合理,數量能夠滿足需求,標識醒目美觀,環境干凈衛生。公共服務設施管理有序,經營場所服務規范,服務人員文明禮貌、儀容得體。

    (七)體制機制完善合理、運營高效

    基層黨組織在鄉村旅游發展中發揮領導核心作用,能夠整合村民委員會、農村集體經濟組織、農民合作社、行業協會等力量統籌推進鄉村旅游發展。村民能夠以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等要素參與鄉村旅游發展,收益分配機制科學,能夠有效保障村民合理收益,脫貧致富效果較好。

    (八)帶動創業就業、經濟社會發展等效益明顯


    能夠較好吸納本地村民就業,開展鄉村旅游培訓,提升村民綜合素質。采取積極措施,吸引大學生、返鄉農民工、專業藝術人才、青年創業團隊等能人創客返鄉創業,帶動鄉村旅游產品、模式、業態創新。利用多種媒體和渠道開展宣傳推廣和營銷,打造鄉村旅游品牌,提升鄉村整體形象。能夠在宣傳營銷、預訂交易、管理服務等方面充分利用互聯網等高新技術,通過發展智慧鄉村旅游助力數字鄉村建設。

    四、遴選程序

    (一)申報全國鄉村旅游重點村應當提交以下材料

    1.全國鄉村旅游重點村申報表;

    2.全國鄉村旅游重點村申報方案;

    3.全國鄉村旅游重點村宣傳圖片或視頻。

    (二)擬申報全國鄉村旅游重點村的行政村或自然村所在縣(市、區、旗、農場)人民政府作為申報單位,組織行政村或自然村編制申報材料,報地市級文化和旅游、發展改革部門確定。

    (三)地市級文化和旅游部門會同同級發展改革部門根據遴選標準擇優確定后,向各?。▍^、市)文化和旅游廳(局)、發展改革委提出申請。各?。▍^、市)文化和旅游廳(局)、發展改革委擇優確定各?。▍^、市)鄉村旅游重點村名錄。

    (四)各?。▍^、市)文化和旅游廳(局)會同同級發展改革委按照競爭性選拔原則和本地區鄉村旅游發展政策,從各?。▍^、市)鄉村旅游重點村名錄中擇優確定全國鄉村旅游重點村推薦名單,以適當方式進行公示后聯合上報文化和旅游部、國家發展改革委。

    (五)文化和旅游部會同國家發展改革委根據各省推薦情況,采取召開專家評審會評價論證、個別現場實地考評等形式,根據綜合得分情況確定進入全國鄉村旅游重點村名錄的名單。

    (六)列入名錄的全國鄉村旅游重點村,由文化和旅游部、國家發展改革委聯合發文確認,并由文化和旅游部授予“全國鄉村旅游重點村”標識牌,優先享受國家有關支持政策。

    (七)各級報送推薦名單應適度向少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區傾斜。

    五、管理和支持

    (一)文化和旅游部依托全國鄉村旅游監測中心建立全國鄉村旅游重點村信息報送平臺,對全國和各?。▍^、市)鄉村旅游重點村發展情況進行監測。各?。▍^、市)文化和旅游廳(局)指導全國鄉村旅游重點村和各?。▍^、市)鄉村旅游重點村按時如實填報有關數據,并對報送的數據和信息進行審核。

    (二)文化和旅游部會同國家發展改革委,通過實地調查、第三方機構評估、社會監督等方式,適時對全國鄉村旅游重點村開展考核評估,建立“有進有退”的動態管理機制。經調查核實有下列情形之一的,由文化和旅游部、國家發展改革委撤銷“全國鄉村旅游重點村”稱號,并收回標識牌:

    1.旅游產品內容違背社會主義核心價值觀;

    2.因管理不善造成自然和文化資源破壞、生態環境退化;

    3.旅游市場失范,造成嚴重不良社會影響;

    4.發生重大安全事故;

    5.侵犯農民合法權益,造成嚴重不良影響;

    6.在遴選過程中弄虛作假,違反遴選程序和工作紀律;

    7.連續兩年未按時報送數據信息;

    8.其他經主管部門確認不符合標準的情形。

    (三)文化和旅游部、國家發展改革委協調相關部門,積極優化整合現有資源,支持全國鄉村旅游重點村基礎設施、公共服務設施和重點旅游項目建設,以及重點市場推廣活動。鼓勵各地利用各類資金渠道對全國和省級鄉村旅游重點村進行支持。

    (四)文化和旅游部依托旅游規劃設計單位、文化創意機構、培訓機構、媒體渠道、投融資機構等各方資源,在旅游規劃、創意下鄉、人才培訓、宣傳推廣、投融資支持等方面對全國鄉村旅游重點村予以支持。

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